文章背景  

从首个完全人工合成的酚醛塑料问世至今，塑料的发明已有120余年，其工业化生产也超过60年。凭借质轻、价廉、易加工和安全性高等优势，塑料广泛应用于各领域，成为现代社会的“四大基础材料”之一。全球塑料使用量已是半世纪前的20倍，并预计继续增长。

图1 全球和区域关于控制塑料污染的行动的里程碑

然而，塑料带来便利的同时，不规范生产、使用及废弃物处理引发的塑料污染日益严重，增加资源环境压力。国际社会逐步重视塑料污染治理，其历程可分为三个阶段：从1970年代到2017年，主要聚焦海洋垃圾和微塑料，部分国家出台了禁/限一次性塑料制品的政策；2018年起，各国开始结合循环经济理念推行塑料污染全链条治理。2022年，第五届联合国环境大会通过《结束塑料污染》决议，计划制定一项具有法律约束力的国际文书，开启国际塑料污染治理合作新阶段。

“塑料污染治理国际文书”作为具法律约束力的管控文书，需明确定义“塑料”这一核心概念。然而，目前INC谈判更多关注管控措施和执行手段，对定义的讨论较少，部分国家甚至建议不单独设置定义条款。这一现象的原因包括：塑料种类繁多，内涵定义复杂；定义涉及利益相关方的多重博弈；高分子科学领域对谈判参与不足等。

在此背景下，本文探讨“塑料污染治理国际文书”中“塑料”的定义，分析值得关注的三个问题：①定义中加工和力学性质的考量；②“塑料”与“树脂”的区分；③如何界定生物降解塑料。同时，提出定义塑料时需注意的三大关键点，以期为文书制定提供参考。

“塑料”的定义因视角不同而异。高分子科学倾向从加工性质和力学性质定义，而环境公约更关注化学组成。这种差异可能导致与纤维、橡胶等其他合成材料的混淆。如果仅基于化学组成定义，可能扩大“塑料”范围，涉及纺织、交通等领域的管控。我们认为，纤维和橡胶不属于塑料，定义应明确加工和力学性质。

 两种定义视角

 纤维与橡胶不属于塑料

塑料、纤维、橡胶是高分子材料的三大类别，应予区分。如仅限定加工性质而忽略力学性质（如MARPOL定义），无法有效区分塑料与橡胶；如仅关注化学来源（如欧盟指令），则改性天然材料甚至纤维、橡胶也可能被视为塑料。我国作为全球最大的高分子材料生产国，涉及的产业范围极广。如果定义过宽，文书管控范围将超出塑料工业，难以在INC会议中达成共识。

 微塑料的特殊性

微塑料定义为尺寸≤5 mm的固体塑料颗粒，可能来源于塑料、纤维、橡胶。次级微塑料（如衣物微纤维、轮胎微橡胶）是纤维和橡胶的主要来源。在微塑料管控背景下，可将纤维、橡胶纳入讨论，但不宜将其视为塑料的组成部分。

图4  传统塑料的替代品

 如何认识生物降解塑料

生物降解塑料作为传统塑料的替代品备受关注，我国相关产业已初具规模，在塑料袋、膜、吸管等领域部分替代传统塑料。然而，生物降解塑料常与“生物基塑料”混淆，且其推广和应用仍面临挑战。在INC谈判中，各方对塑料替代产品的作用存在不同看法。

 生物降解与生物基：两种独立属性

“生物降解”指塑料可在自然环境中降解，有助于污染治理；“生物基”则强调原料来源于可再生资源，可减少化石资源消耗和碳排放。这两种属性相互独立，生物基塑料未必可降解，生物降解塑料也未必由生物基材料制成。所有塑料可按“是否生物基”和“是否可降解”分为四类，如图4所示，常见塑料如PLA属于“生物基生物降解塑料”，PBAT则为“化石基生物降解塑料”。

生物降解塑料为何难解决塑料污染？

 生物塑料种类虽多，但在解决塑料污染上仍面临诸多困境。

其一，成本居高不下，相较于传统塑料，其生产工艺复杂，原料获取等环节成本较高，限制了大规模应用，传统廉价塑料依旧占据市场主导。

其二，部分生物塑料性能有限，像有的不耐高温、韧性不足，难以满足多样化使用场景，导致很多地方仍依赖传统塑料制品。

其三，回收体系不完善，生物塑料的回收标准和流程尚未健全，常与传统塑料混在一起，难以有效分类回收再利用。而且民众对生物塑料的认知不足，很多人分不清其与传统塑料，也影响了它在减少污染方面发挥作用。诸多因素交织，使得生物塑料目前还无法从根本上解决塑料污染这一棘手问题。

其四，生物塑料的降解条件往往较为苛刻。有的生物塑料虽然理论上可降解，但需要特定的温度、湿度以及微生物环境等，在自然环境中，如果达不到这些要求，其降解速度会极其缓慢，甚至可能长时间保持原样，这也让其在解决塑料污染方面大打折扣。而且目前市场上生物塑料的产品标识不够清晰明确，消费者很难直观地辨别，这也阻碍了其进一步推广，进而影响其在应对塑料污染问题上发挥应有的作用。诸多因素交织，使得生物塑料目前还无法从根本上解决塑料污染这一棘手问题。

其五，从生产端来看，生物塑料的规模化生产技术还不够成熟，产量难以在短期内快速提升以满足庞大的市场需求，这使得其在与传统塑料的竞争中始终处于劣势。再加上相关政策扶持力度有待加强，缺乏足够的引导和补贴去推动生物塑料产业更好地发展，这些因素相互叠加，使得生物塑料目前还无法从根本上解决塑料污染这一棘手问题。

最后一点把生物降解塑料技术难度大与成本太高区分开，因为大概率上，这里是所注重的两个截然不同的消费群体，技术难度普通与高，消费画像本有区分，“又便宜又优质”的降解塑料产品极为少数，然而极其低价又极其品质感的产品，仍寥寥无几，产品的最终服务对象是每一个人，故而解决分层消费，个人认为更是最大市场，而更优更具性价比，会是近些年市场主流。